Гражданские инициативы в сфере общественной безопасности (к обсуждению проекта «МОЯ безопасность – потенциал РАЗВИТИЯ ГОРОДА, КРАЯ, РОССИИ»)

14 Сентября 2014

Мы предлагаем новые предметы обсуждения - социальный феномен «безопасность», его проявления и необходимые меры, продвигающие нас к её желаемому уровню.

Наша позиция – убеждённость в том, что любого «адекватного участия государства в деле безопасности не достаточно – нужны «принципиальные предложения » общества.

Оценка результативность в деле обеспечения безопасности даётся в документе, подписанном Президентом РФ В. Путиным - это оценка состояния безопасности в масштабах нашей страны - «Состояние общественной безопасности в Российской Федерации характеризуется как нестабильное. Несмотря на принимаемые государством и обществом усилия, направленные на борьбу с преступными и иными противоправными посягательствами, предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, необходимый уровень обеспечения общественной безопасности, не достигнут (Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. 20 ноября 2013 г).

На какие эффекты мы сегодня предлагаем поработать:

· эффект «широкого взгляда» на проблему безопасности;

· эффект «качественного описания» состояния безопасности;

· эффект «поиска системности» действий по безопасности;

· эффект «разметки нормативного поля»;

· эффект «добровольчества и гражданских инициатив»

Эффект «широкого взгляда» на проблему:

В 21 веке понимание явления «Безопасность» не просто расширяется, а трансформируется и рассматривается как гуманитарный феномен, связанный с такими глобальными процессами и характеристиками человеческой жизни как: «развитие», «процветание», «свобода от физического насилия и от страха перед ним», «жизнестойкость», «доверие и ожидания», «доброжелательная среда», «защищённость», «поддержка», «справедливость»…

Важно, что широта взглядов и понимание «глубины вопроса» - инициировали развитие Политики безопасности. Вот её проявления:

Ориентиры и ценности политики безопасности	Документы и Тексты (форматы предъявления формирующейся идеологии и политики безопасности)
	Российской Федерации	других стран
виды безопасности определяются:	угрозой: пожарная, химическая, биологическая, ядерная, радиационная, гидрометеорологическая; террористическая объектом: промышленная, транспортная.. ценностями: защита прав и интересов, защищённость от бедности и конфликтов, сбережение здоровья.. субъектами: безопасность личности, гражданина, общества
дискуссии	О правилах безопасного поведения		о месте свободы от страха в концепции безопасности человека; о природе насилия в 21 в.
цели (как должна проявиться эффективность Политики?)	экономическое, социальное и демографическое благополучие обороноспособность и безопасность страны		Справедливость, безбедность, защищённость,
мониторинг общественной безопасности должен осуществляться …	единой межведомственной многоуровневой автоматизированной информационной системой наблюдения		Двойная подотчётность: международному сообществу и национальным лидерам
Критерии оценки	Средняя продолжительность жизни населения Численность трудоспособного населения Количество малоимущих семей Количество преступлений Количество погибших в результате ЧС: Численность добровольных пожарных дружин Количество населения, прошедшее обучение по вопросам ГО и правилам поведения в ЧС …		Безбедность, занятость населения, Справедливость и доверие членов общества; Устойчивость новых гражданских институтов.

Эффект «качественного описания» - фиксация в документах гуманитарных черт и качественных характеристик безопасности: «состояние защищённости»; «свобода от страха, свободу от лишений и свободу вести достойную жизнь», «процветание».

Эффект «поиска системности» - понимание необходимости комплекса действий и множественности позиций при решении задач безопасности

Но остаётся вопрос: Какой фактор удерживает систему безопасности и становится системообразующим. У нас есть предположение – что это «новые гражданские институты».

Эффект: «разметки нормативного поля»

Важной тенденцией сегодняшнего дня является оформление «нормативного поля» безопасности – системы взглядов, правил, критериев и стандартов. Такая разметка нормативного поля чрезвычайно важна, так как фактически становится «системой координат» для каждого, кто решил действовать в интересах безопасности и принимать решения для:

· выявления основных источников угроз безопасности;

· определения необходимых мер: политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных;

· построения необходимых связей и схем взаимодействий государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и других субъектов, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности;

· выбора технологий обеспечения безопасности (технических, программных, лингвистических, правовых, организационных, включая телекоммуникационные каналы и автоматизированные системы управления);

· планирования мероприятий и событий в различных сферах жизни личности, государства и общества.

Документально определены правила и мера ответственности за общественную безопасность в государственно-правовой, в системе образования, в некоторых сферах бизнеса и услуг, в деятельности немногих общественных организаций.

Сфера/ границы безопасности	Нормирующий документ	Тип предписываемых действий (меры)
Государство (законодательная и исполнительная власть)	Конституция РФ; ФЗ №390; 2010 «О безопасности»; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года; Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; Нормативно-правовые акты субъектов РФ; Уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты; «Концепция общественной безопасности в РФ» - 2013; Стратегии действий в интересах детей в Красноярском крае до 2017г.	Определение предмета деятельности сил обеспечения общественной безопасности; выявление и пресечение (преступных посягательств); профилактика, предупреждение, ликвидация и (или) минимизации последствий; совершенствование госуправления
Образование	Стандарт безопасности в общеобразовательных учреждениях Красноярского края; Декларация пожарной безопасности Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы Приказ «О мерах по профилактике преступлений против детей» 2013; ГУО администрации г. Красноярска.	Стандартизация действий, «труда» по: охране, обеспечению пространственной защищённости.. Профессиональной ответственности Предотвращение; Информирование, разъяснительные меры Контроль
бизнес	Локальные нормативные акты Проектные документы («Безопасность массовых мероприятий», 2013 (Красноярский Региональный бизнес-инкубатор (КРИТБИ)	Образование персонала; сценирование опасных факторов; Видеосопровождение; Маршрутизация безопасности
Общественные организации	Федеральные программы: ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 г" Уставы Общественных организаций	Волонтерство и добровольчество формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны и культуры пожаробезопасного поведения населения

Эффект «добровольчества и гражданских инициатив»

Опыт деятельности общественных организаций показывает, что доверие к коллективным действиям возрастает, когда результаты этих действий жизненно важны, одобряемы, способы достижения результата прозрачны, эффективны и грамотны, способы вхождения в такие коллективы доступны для каждого на основе его доброй воли. Другая составляющая общественной безопасности – включенность в её обеспечение самих членов общества, так как процессы безопасности носят внутренний (личностный) характер и не могут обеспечиваться внешними участниками (например, только структурами власти или профессионалами). Всем перечисленным требованиям отвечают институты добровольчества (ВДПО – яркий тому представитель).

Итак, цель «текущего момента» (то есть, сегодняшнего этапа движения к мечте человечества о безопасности) - создание различных эффективных гражданских институтов безопасности - для поиска таких форм сегодня мы предлагаем проект «МОЯ безопасность – потенциал РАЗВИТИЯ ГОРОДА, КРАЯ, РОССИИ»;

Проект направлен на:

· освоение обществом идеи безопасности как способа организации личной жизни, гражданской позиции, социального поведения и коммуникаций;

· формирование устойчивых гражданских институтов содействия и обеспечения общественной безопасности;

· предоставление социальных услуг в сфере безопасности.

Основной благополучатель проекта - молодёжь и дети Красноярского края.

Цель проекта: создание на территории края благоприятных (социальных и профессионально-партнёрских) условий для безопасности и комфортности проживания; поддержка добровольчества и гражданских инициатив, направленных на безопасность жизни.

Его результаты:

1. Будут созданы «Институты безопасности»:

· общественно-профессионального сетевого объединения «Безопасность», инициирующая связи с другими структурами (институтами);

· Экспертное сообщество по безопасности с представленостью в различных общественных, муниципальных и государственных органов, СМИ;

· Отряд добровольцев «Безопасность», способных распознавать рискованное поведение, опасные ситуации, признаки терроризма, любого насилия (психологического и физического), а также способные организовывать по принципу «уличных флешмобов», «уличного движения» работу с рискованным поведением молодёжи и детей;

· Программа управления знаниями о безопасности и социальной миссией сплочения общества на идеях «Безопасность личности – безопасность страны», создающая образовательные пространства в школах, общественных организациях, корпоративных институтах;

2. Появятся новые молодёжные и детские инициативы (в качестве проектов по Безопасности);

3. Будет создан «Банк проектов и идей «Безопасность человека – благополучие общества и защита государства».

Отдалённый эффект проекта - развитие гражданского общества на территории края.

Коллеги, наш проект начинает реализацию, и мы ждём новых партнёров.

Ветлов Олег Петрович – Председатель Красноярского регионального отделения ВДПО